Государство отказывается от залоговых операций с зерном и переходит на форвардные контракты. Однако этот механизм может быть рисковым как для аграрного фонда, так и для частных операторов
На аграрном рынке Украины ожидаются очередные изменения в сфере осуществления государственных закупок зерна, формирования продрезерва страны и связанной с этим финансовой поддержки сельхозпроизводителей. Фактически всего два сезона проработав по залоговой схеме закупок зерна, Аграрный фонд (АФ), который является основным государственным оператором по реализации ценовой политики в АПК, по решению правительства теперь будет осваивать форвардные.
Причем, как ранее заявляли агрочиновники, к форвардным закупкам Агрофонд приступит чуть ли не с нового сезона, хотя в госбюджете на 2007 год средств на подобные операции не предусмотрено. Тем не менее 16 мая Кабмин принял постановление №736, которым отменено проведение залоговых закупок и вместо этого определены механизм внедрения государственных форвардных закупок зерна и порядок их проведения. Однако, как отметил генеральный директор Агрофонда Теофил Бауэр, начать работу по таким контрактам АФ сможет лишь в 2008 году при условии получения из госказны не менее 200 млн. грн. При этом форвардные закупки составят половину общего объема госзакупок зерна. В дальнейшем АФ полностью откажется от залоговых операций, которые использовались государством как механизм финансовой поддержки сельхозпроизводителей, но не позволяли фонду успешно формировать необходимый объем зерна в продрезерве. Более того, судя по информации г-на Бауэра, руководство АФ добивается переименования структуры в Государственный интервенционный фонд Украины с предоставлением права внесения изменений в перечень товаров, по которым будут осуществляться государственные закупки и интервенции на рынке, включая не только зерно, но и мясо и молоко. Кроме того, в случае принятия данных изменений на законодательном уровне АФ получит право устанавливать ставку на хранение зерна исходя из текущей рыночной конъюнктуры.
Таким образом, агрочиновники решили отказаться от залоговых закупок зерна ввиду их «недостаточной эффективности» для госоператора, хотя два года назад — летом 2005-го — Министерство агрополитики в соответствии с Законом «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» (№1877-IV от 24.06.2004 г.) добилось от правительства создания Агрофонда. Последнему поручалось осуществлять интервенции на зерновом рынке именно через залоговые закупки продзерна в объеме 1 млн. т, а также заложить в госпродрезерв 1,5 млн. т пшеницы, смеси пшеницы и ржи (меслин), ржи и 180 тыс. т свекловичного сахара. Как и предполагало большинство экспертов, появление на аграрном рынке еще одного госоператора — в дополнение к ГАК «Хлеб Украины» и Госкомрезерву — не принесло должного эффекта. С возложенными на него обязательствами АФ не справился. Напротив, в результате деятельности этого ведомства государство несет дополнительные убытки, связанные с несовершенством механизма самих финансовых интервенций и попытками административного регулирования цен.
Сегодня, как известно, АФ на торгах Аграрной биржи не может продать пшеницу урожая 2005 года в объеме 92 тыс. т. На первых торгах было реализовано всего 100 т, то есть полтора вагона. А ведь на хранении в АФ имеется еще 175 тыс. т пшеницы прошлогоднего урожая, которую тоже надо будет либо продать, либо попридержать еще на год — это зависит от прогнозных оценок урожая-2007. Имея в наличии около 300 тыс. т зерна, руководство ведомства заявляет, что в этом году планирует приобрести еще 710 тыс. т продовольственной пшеницы и 30 тыс. т ржи, на что потратит 150 млн. грн. В 2008-м фонд хочет закупить 800 тыс. т, из них по форвардным контрактам — около 400 тыс. т. Таким образом, за два года АФ сможет накопить более 1,5 млн. т зерна, что, видимо, и будет составлять государственный продрезерв. Хотя эксперты не понимают, для чего и по каким ценам в дальнейшем предполагается направить это зерно, если ситуация на рынке будет более или менее стабильной.
Также специалисты сомневаются в целесообразности закупок фондом молока и мяса, поскольку для этого необходимо иметь соответствующие мощности по хранению. К тому же правительство намерено применять минимальные цены на зерно и в отношении форвардных операций, что, по мнению компетентных лиц, может стать основным препятствием в их реализации. К тому же в условиях недоразвитости украинского биржевого рынка осуществление форвардных операций на государственной агробирже по установленным минимальным ценам (что не практикуется ни в одной стране мира) чревато увеличением финансовых рисков для участников сделки. Дело в том, что пока не ясно, а кто же выступит гарантом форвардных сделок с государством. Или к ним по старой чиновничьей традиции будут допущены только избранные производители зерна, у которых будет в наличии более десятка справок и копий свидетельств? В таком случае через два-три года и форвард признают «малоэффективным» инструментом в руках госслужащих.
