Насколько сегодня актуальная для Украины проблема сговоров на отдельных товарных рынках? Их количество действительно увеличивается с каждым годом?
Это мировая тенденция. Идет структуризация рынков, укрупнение компаний. В итоге, чем меньше игроков остается на рынке, тем больше у них возможностей договориться между собой. И поскольку сговоры - наиболее опасные нарушения для экономики страны, в последнее время акценты в работе АМКУ смещаются как раз в сторону выявления и предупреждения именно антиконкурентных согласованных действий участников различных рынков, так называемых картелей.
Какие отрасли отечественной экономики имеют «склонность» к созданию картелей?
Фиксировать цены легче всего на рынках с товаром однородным по своим потребительским свойствам. Поэтому и нарушения мы наблюдаем чаще всего именно в таких сферах. Если говорить об АПК, то это рынки зерна, муки, хлеба, молока, сахара, подсолнечного масла. Подвержены картелизации также рынки топливно-энергетического комплекса. В 2007 году Комитет рассматривал дела, связанные с фиксацией цен на сжиженный газ, бензин и авиабензин.
Возможны сговоры и на рынках услуг, в частности банковского страхования. Например, сейчас мы проводим исследование рынка потребительского кредитования и уже видим между банками и страховыми компаниями элементы сговора, что может привести к ограничению конкуренции, хотя сам рынок страхования в Украине вполне конкурентен.
Со временем пристальное внимание Комитета может привлечь к себе так называемый рынок свободных профессий (архитекторские, дизайнерские услуги), где также возможны сговоры по фиксации цен.
Какие способы выявления картелей использует сегодня Антимонопольный комитет, какова их эффективность?
Информация о предполагаемом сговоре может поступать в АМКУ тремя путями. Первый — заявление со стороны конкурента или потребителя услуг. Например, в деле о сговоре по повышению цен на авиатопливо в аэропорту Борисполь к нам обратились авиакомпании. Возможна также и явка с повинной одного из участника сговора. Такие примеры редки, но они были в практике Комитета. Так мы приняли добровольное заявление о картеле на рынке обязательного страхования ответственности автовладельцев и наложили на сознательного субъекта хозяйствования штраф в размере всего 1 гривны.
Второй путь – собственные исследования Комитета. У нас создана мощная информационно-аналитическая база. Например, в режиме реального времени мы имеем возможность сравнивать показатели розничных цен на нефтепродукты. Если отследим параллельность поведения на каком-либо региональном рынке торговли бензином, можем заподозрить признаки картеля со стороны его участников. Сегодня мы ведем расследование по 22 компаниям, которые подозреваются в необоснованном повышении цен на бензин и дизтопливо. Предварительные результаты нашей работы будут известны уже в феврале текущего года.
Третий – довольно действенный путь получения информации о картелях, - это проверки субъектов хозяйствования, в результате которых устанавливаются, как правило, прямые доказательства наличия согласованных действий.
Какие наиболее «картелеопасные» рынки АМКУ мониторит постоянно?
Это рынок светлых нефтепродуктов, хлеба и хлебобулочных изделий, зерна, молока для промышленной переработки. Сезонный характер носят исследования рынка минеральных удобрений, сахара, подсолнечного масла.
После того как первичная информация по картелям получена, АМКУ необходимо еще обосновать наличие согласованных действий разных субъектов. Как и во всем мире, доказать создание картеля вам тоже сложно?
Да, поскольку картели, как правило, не оставляют доказательств сговора. Несколько облегчило работу Комитета в этой сфере то, что не так давно мы получили возможность признавать сговор на основании не только прямых доказательств (наличие письменного договора или признания участников), но и косвенных – в частности, на основании экономического анализа. Так, два года назад за необоснованное повышение цен на сахар Комитет как раз на основании доказательств, полученных в результате анализа ситуации на рынке, оштрафовал семерых оптовых операторов этого рынка на 17,2 млн. грн.
Что касается прямых доказательств, то недавно был оштрафован ряд спиртзаводов, установивших единую отпускную цену на спирт. Хотя они не признавали свою вину и заявляли, что мы не докажем наличие сговора, у нас были письменные обращения всех этих предприятий в объединение «Киевспирт» с просьбой установить единую отпускную цену. Это прямые доказательства, как и показательный случай в Виннице, когда представители двух компании, сидя в кафе, договорились о единой цене на фотоуслуги, зафиксировав ее на салфетке. Эта салфетка, в итоге, оказалась базовым доказательством данного сговора. Но такое бывает редко.
Могут ли ассоциации предприятий быть прикрытием картельного сговора на рынке?
Действительно, ассоциации могут стать средой для легализации антиконкурентых согласованных действий. Ведь это реальная возможность договориться. Например, в деле о повышении цен на подсолнечное масло мы изучаем и роль ассоциации «Укролияпром». Ассоциации не должны ограничивать конкуренцию на рынках, и если такое происходит, то данное объединение может оказаться потенциальным ответчиком.
Кстати, как обстоит дело с рассмотрением сговора на рынке подсолнечного масла, когда осенью прошлого года цена на этот продукт подскочила более чем на 60%? Комитет еще не готов вынести вердикт по этому вопросу?
На данном этапе АМКУ подозревает трех крупных производителей масла в злоупотреблении коллективной монополией. О ней можно говорить, так как доля этих предприятий на рынке, по предварительным данным, превышает 50%. Если производители масла не докажут, что конкурировали между собой, мы примем решение о злоупотреблении коллективной монополией. При этом мы не исключаем выявление в ходе расследования четких признаков картеля. На принятие решения в этом деле мы планируем выйти в феврале текущего года.
Часто ли в АМКУ обращаются власти с поручением уделить пристальное внимание одному из рынков, пресечь на нем повышение цен?
Обращения со стороны органов власти к нам поступают. Например, в этом году к нам обращался Кабинет Министров Украины с поручением более детально изучить ситуацию на рынках нефтепродуктов, хлеба, подсолнечного масла на предмет выявления нарушений законодательства о защите экономической конкуренции. Обращались и народные депутаты, например, по поводу исследования существования возможного сговора строителей, повлекшего за собой скачек цен на жилье в столице. Мы исследовали вопрос и пришли к выводу, что сговора строителей нет. Однако, на сегодня мы исследуем обоснованность резкого, почти в два раза, роста цен на цемент, который произошел в прошлом году.
Правительство может использовать АМКУ как инструмент для наведения порядка в экономике административными методами?
Правительство может обратиться с поручением в конкретные сроки провести исследование определенного рынка с целью определения уровня конкуренции на нем, в том числе, для целей регулирования. В тоже время, мы благодарны правительству, что АМКУ не часто привлекали к «тушению пожаров» на различных социальных рынках. Ведь действия Комитета являются административными. Абсурдно полагать, что сотрудников Комитета, как милиционеров, можно приставить к каждому участнику рынка. Наводить порядок в экономике подобными методами нельзя. А на тех рынках, где существует реальная конкуренция, это даже опасно.
